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【理论】他山之石 可以攻玉——临夏州2020年派厦门挂职干部学习工作收获及思考(摘编)

2021-03-18 来源: 民族日报•中国临夏网  记者:京报理论  浏览量:738

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在州委、州政府的高度重视和关心培养下,2020年5月、10月,临夏州先后从州县市党政机关、企事业单位选派21名干部赴厦门市挂职锻炼。

通过近一段时期的学思践悟,全体挂职干部解放了思想、转变了观念,开拓了视野、提升了格局,体会很深、收获颇丰,特别是厦门特区在科学规划、招商引资、发展教育、生态建设、基层治理、绩效管理等方面的创新做法,值得我们学习和借鉴。

(一)坚持科学定位,突出规划引领是高质量发展的先决条件

立足资源禀赋,找准发展目标定位。作为欠发达地区,我们必须进一步增强各级干部抓发展、谋发展的能力水平和责任动力,始终根据发展变化的新形势、新任务,不断深化对州情的认识,善于从全国、全省的发展大局中审视自己,善于认清和挖掘自身的发展基础、比较优势、机遇挑战和方位布局,善于找准攻坚发力的着力点和突破口,科学制订一揽子规划,配套谋划和实施一系列基础设施、产业发展、社会事业、民生服务等方面的大项目、好项目,奋力推进,久久为功,从而实现临夏经济社会高质量发展和跨越赶超。

乡村振兴,规划先行。把规划引领作为乡村振兴战略实施的先导条件,高起点高标准制定规划,按照州委十二届十三次全委会确定的打造“五个区”、培育“五个百亿级产业”、打好“四个攻坚战”、实施“五个十项目集中突破行动”等目标任务,统筹县域城镇和村庄规划建设,科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划、产业发展专项规划,优化乡村生产生活生态空间布局,以好的规划引领落实乡村振兴各项任务。

增强规划的约束力。近年来,厦门市经济社会发展取得巨大成就,不仅仅是定位准确、规划科学,更重要的是狠抓了规划的执行和落实。好的规划只是成功的第一步,我们必须树立严格的规划意识,养成按规划办事的良好习惯,坚持一张蓝图绘到底,育产业、建项目、引企业都要坚持以规划为纲,加大监督检查力度,说了算、定了干、马上办、干到位,切实维护规划的严肃性和权威性。

(二)坚持项目带动,招商引资是实现弯道超车的出路所在

健全项目决策推进机制。在项目的生成中可探索推行“部门指导、以县为主、州级统筹、合力推进”的项目工作机制。厦门市在项目生成中,注重前期规划调研,一般项目的生成由区级完成,申报市级审定审查,由市级对项目的可行性和建设的必要性进行把关论证,统筹考虑全市发展规划,待项目投资额超过5000万元后,将项目列为市级重大项目库,通过健全完善“市指挥部+开发主体企业+属地区街配合”的片区开发运作机制,着力解决了以往片区总体规划缺失、管控引导不力、缺乏系统性等弊端。

建议今后全州项目建设中,由州级行业部门按照国家投资政策和投资重点指导县市建立项目库,对部分涉及的重大交通水利、生态保护、园区开发等项目,实行州级统筹,采取市县指挥部模式,强力推进。

加大招商引资力度。厦门市每季度召开招商引资点评大会,每个月主要领导专题研究,每周分管领导研究推动。将招商任务全部分解到各部门、镇街,全员招商,全面推进。特别是市区两级主要领导,轮番带队主动出击,到北上广深等重要城市招商。分管领导及相关责任人员,以“小分队”“轻骑兵”等形式,奔赴目标城市、目标企业进行对接,精准开展招商引资,既推介了厦门,又广交了朋友。同时,在招商引资对象中,紧盯世界500强、国内500强及同类行业百强企业,结合市区确定的产业发展布局,全面拓深拓宽招商引资渠道平台。

建议今后全州在招商引资方面要取得重要攻坚突破,应建立严格的责任体系和考核评价机制,营造全员招商的浓厚氛围,给相关部门、县市下任务、定目标,以项目的签约率、落地率、资金到位率作为考核指标,加强通报调度,每月通报进展、每季度考评排名,进一步压实靠实责任。

持续改善营商环境。在招商引资工作中,紧紧依托双城、达板、三甲集、大河家等州内经济开发园区,完善基础设施,提升服务功能,促进招商项目进园区,着力健全产业链。全面推行招商企业项目落地前期手续代办制,以“保姆式”“管家式”的服务来保障企业的落地发展。严格兑现优惠政策,只要与现行的法律政策不冲突,凡是别的地方能给予的政策,都可以参照、借鉴、采用。同时,对一些重点的招商引资项目,可以通过“一企一策、一事一议”的办法,为项目的签约落地提供方便。

发展壮大国有企业。厦门国有企业在体现政府意图、引领产业转型、培育支柱产业、推进重大项目、增加财政收入、承担社会责任等方面发挥了不可替代的作用。特别是改革开放以来,在市区镇(街)都先后成立了不同规模的国有企业,在厦门经济发展中发挥了绝对的“压舱石”作用。目前,我州国有企业“四梁八柱”的架构已经搭建,但支撑地方经济社会发展的作用还未完全显现,执政兴州的重要支柱和依靠力量作用还未完全发挥出来。

建议在今后国有企业的发展过程中,不断强化党的引领作用,坚持发展不动摇、生产经营不偏离,提高企业效益、增强企业竞争实力,实现国有资产保值增值。着力在推进企业混改、引进优质人才、拓宽融资渠道、承接运作项目、助力乡村振兴中攻坚破难,真正发挥我州国企的支撑作用、主导作用、引领作用。

(三)坚持教育振兴,提升教育质量是加快临夏长远发展的治本之策

积极探索合作办学模式。近年来,厦门市坚定不移地牢固树立教育优先发展战略,积极与北师大、华中师大等高校进行联合办学,通过引进高校的优质资源,引进名校开展合作办学,聘请名师开展教育改革,有效解决了上学难的问题。开展合作办学,一方面突破解决了受编制所限,教师资源不足的问题。比如,厦门市针对岛内、岛外教育发展不平衡的问题,通过合作办学,岛外各区与师范类高校、省内名校开展合作办学、开设分校。由第三方在全国聘请学校管理团队,受编制所限,教师师资不足部分由第三方招聘。另一方面,实现了教育高质量发展的引领带动,努力把合作共建、合作共管、合作托管的学校打造成教育改革的实验学校、教师能力提升的培训基地、培养优秀学生的明星学校,为发展民族贫困地区教育探索一条可复制的模式、可借鉴的样板。

乡村振兴东西协作中把教育振兴作为协作帮扶的重要内容。选派我州高中学校各学科带头人到协作地区名校蹲点学习教学,同时,在协作地区开设临夏高中班,定向招生、定向培养,切实提升教学质量。

推进教育均衡发展。按照“抓两头、普及九年、走职业化”(即指重视幼儿教育和高中教育,全面普及九年义务教育,大力发展职业教育)的工作思路,均衡教育资源,狠抓教育质量,持续抓好控辍保学工作,大力普及学前教育和义务教育,重视加强高中教育,大力发展职业教育,决不让一名两后生直接流向社会。

(四)坚持生态优先,壮大文旅产业是经济发展的重要增长极

厦门市作为滨海旅游城市,在生态方面通过加强顶层设计、坚持规划引领、强化创新治理等方式,建成了生态优美、多姿多彩、宜居宜游的高素质高颜值、现代化国际化的生态之城。临夏的发展在生态,临夏的未来更在生态。生态立州是临夏永续发展的百年大计、民生根本。

营造生态保护良好氛围。持续加大生态环境综合治理和宣传教育,严厉查处和严惩破坏生态环境的行为,统筹推进山水林田湖草系统治理,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大历史机遇,谋划一批生态产业项目,不断推进将绿水青山转化为人民群众“看得见”“摸得着”的金山银山,实现“百姓富”“生态美”的统一。

加快形成科学合理的生态布局。生态发展是一种创新性、可持续的高质量发展方式,生态的持续好转,不仅有利于脱贫攻坚成果的巩固,更是乡村全面振兴的先决条件。近年来,全州的生态治理取得了显著的成效,但是自然灾害频发、旱作农业的推广所带来的“白色污染”、黄河干支流的水土流失、水资源的短缺等等,为“十四五”时期临夏经济社会高质量发展带来了挑战。一方面,应持续推进生态环境修复,加大退耕还林力度,谋划生成一批生态项目,重点对黄河、大夏河、洮河等重点流域进行生态修复;另一方面,应持续推进生态移民工程,大力推广东乡“达板模式”,通过易地搬迁的方式对分散、偏远及自然灾害多发区域内的群众向沿川、沿河、沿路进行搬迁,从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。与此同时,同步恢复治理农户原居住地的生态。

持续推进文旅深度融合发展。以黄河炳灵寺5A景区申报争创成功为动力,全力冲刺临夏世界地质公园的申遗工作,深度挖掘自然风光、民俗风情、黄河文化、红色文化、史前文化,不断完善基础设施建设,打包整合旅游资源、做大做强旅游产业,借助华侨城、中旅风景等央企的资源优势和品牌影响力,宣传临夏、推介临夏,真正让旅游业成为未来临夏经济社会发展的朝阳产业、富民产业、振兴产业。

(五)坚持以人为本,突出精细管理是提升基层治理能力的有效手段

党建引领基层治理。学习借鉴厦门市的无事常联系、有事共商量、困难有人帮、邻里一家亲的“近邻”党建品牌,通过制度创新,强化党组织在基层治理中的领导地位,大力推进党支部与业委会、物业企业、各类组织的深度融合,选优配强党支部书记,把群众力量充分调动起来,实现居民与居民、居民与组织、组织与组织之间的就地就近融合共建、联动共治、资源共享,打通党群联系的“最后一米”,让基层社会治理变的更贴近实际、更富有效率、更具有人情味。

全面推行网格化精细化管理。根据村社区分布、面积大小、农居民户数等实际情况,按照界限清晰、便于管理、群众认同、职责明确的原则,将村社区划分为若干个网格,建立“总网格长+网格长+网格员”层级管理组织体系。搭建统一的信息平台,按照前台一站办理、后台分工协作、村社网格服务的运作模式,实现一格多元、一元多能、一岗多责的目标。全面推行网格员奖惩制度,定期开展综合考评,实现网格员“当家”服务群众零盲区、无死角。按照社区工作者专业化的要求,学习借鉴厦门市“每千人配备一名专职社会工作者”的模式,结合实际,公开招聘专职社区工作者,建立社区工作者职业化体系建设,制定发展社会工作人才的激励机制,设立乡镇社工机构,充分发挥社工机构、社会工作人才助推基层治理的作用,进一步夯实基层治理基础。

全面推行村社区精细服务。持续推动治理力量下沉、资源下放、服务延伸村社,打造村社警察、村社调解员、村社医生、村社教师等精细化服务队伍,直接在村社一线服务居民、解决问题。全面加强村社网格员队伍,延续推行脱贫攻坚中采取的驻村包社、联系帮扶、大村长、第一书记等工作模式,在乡村振兴工作中,坚持服务、资源、力量下沉,全力做到问题在一线发现、一线解决,进一步密切党群干群关系。同时,在未就业大学生、已退休干部、退役军人、致富带头人中发展志愿者退伍,发挥乡贤作用,进一步凝聚社会力量助力基层治理。

(六)坚持制度执行,严格效能管理是激励干事创业的根本保证

推行政府绩效管理,更新政府管理理念。近年来,厦门市施行最严格的绩效考核,作为抓落实、干到位的重要举措。建立了完整的单位和干部工作绩效评价体系,以讲认真、钉钉子的精神的严格促进各项工作落地见效。例如,厦门市对各区委区政府的考核指标体系,以省对市指标考核体系为基础,包括发展综合效益、五大发展理念、分区评估指标,由市统计局牵头,会同市效能办,细化设置指标,由各部门分别采集数据。市效能办加强对绩效指标的日常运行监控,每季度分析绩效指标完成情况,推动绩效管理目标实现。每季度通报考核排名,年底兑现奖罚。

完善简便易行、务实管用的工作制度。对现有的制度进行全面梳理修订,减少繁文缛节、提高制度的含金量,确保制度能够使人民群众看得懂、记得住、好操作。要根据社会发展和市场的变化,简化程序、务实高效,及时更新现有的政策制度。操作性的制度,有效期一般不超过两年,对招商引资优惠政策每年应当修订,对重点企业和项目,可实行“一企一策”“一事一议”,精准服务。发挥民族区域自治制度的优势,迎合经济社会发展的需要,从立法层面及时出台适合新阶段新理念新格局的政策法规。

增强制度的刚性约束。培养各级干部的制度意识,养成敬畏制度、尊崇制度,按制度办事,制度面前人人平等的良好习惯,提升制度的权威性、严肃性、规范性,增强政府的公信力。

大力推进干部执行力建设。根据县市发展基础、部门工作职能、干部承担的责任等,科学设置考核指标、合理确定赋分权重、明确选择评价对象,分层分类制定考核办法、量化细化考核指标,建立科学合理的考核体系,突出日常考核,加强考核结果运用,严格兑现奖惩,真正发挥考核指挥棒、风向标的作用,促使各级各单位、各干部按职责任务自觉抓落实、干到位。同时,结合党史学习教育活动,切实把“我为群众办实事”作为转变干部作风、提升工作执行力的抓手。

在今后的工作,我们要大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导和践行的“滴水穿石”“四下基层”“四在一线”“四个万家”“马上就办、真抓实干”的优良作风,大力发扬伟大的脱贫攻坚精神,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,大力弘扬和学习推崇“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,奋力书写我州乡村振兴和经济社会高质量发展壮丽新篇章。(作者为临夏州2020年派厦门全体挂职干部)2021年3月1日

编辑: 责任编辑:马忠德

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