马明杰：各位领导，各位媒体朋友们：大家上午好！很高兴参加这次新闻发布会，跟大家见面。首先，感谢州委宣传部、州外宣办、新闻办公室给我们提供了这样一次交流学习、信息发布、对外宣传的机会和平台，感谢各新闻媒体长期以来对积石山发展的关心、关注和支持！下面，我就积石山县贯彻落实全州总体发展思路、区域发展布局和发展战略的有关情况作简要通报。

    州委十届五次全委扩大会议和全州经济工作会议确定了“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体发展思路和把临夏市建成全州区域经济中心的发展布局，以及“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的发展战略。这是州委、州政府站在全局和战略的高度，科学审视州情，准确把握大势，遵循客观规律，对临夏的长远发展作出的总部署、构画的总蓝图，对于在新的起点上实现全州经济社会的科学发展、和谐发展具有战略性、开创性的意义。我们觉得，非常符合临夏的实际，也非常符合我县的实际。

    我们积石山县是一个民族贫困县，扶贫攻坚的任务很重，加快发展的难度很大。我县的基本县情可以概括为“三高两低一少”。“三高”：一是海拔高；二是贫困人口所占的比例高，全县贫困人口达到10.56万人，贫困面高达46%；三是少数民族聚居程度高，保安族人口占全国保安族总数的95%以上。“两低”：就是气温低、劳动力素质低。“一少”：就是可利用资源少，基本上没有可供开发利用的矿产资源。可以说，我县的县情特征与全州有很大的相似性，最大的劣势在于人多资源少，最大的差距在于人多受教育程度低，最大的潜力在于劳动力资源丰富。

    围绕贯彻落实州委、州政府确定的发展思路、布局和战略，我们结合县上的实际，进行了深入调研论证和研究分析，总体考虑是，突出一个主题，围绕一个总体要求，实现三个倾斜，抓好六项重点工作。

    一个主题，就是“保民生、促发展”。由于我县贫困面大、贫困程度深，民生问题尤为突出。因此，我们把保民生、促发展确定为近几年全县各项工作的主题，按照民生优先的理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，各项工作紧紧围绕这条主线来谋划、来推进、来落实，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

    一个总体要求，就是项目带动保增长、教育优先提质量、劳务输转求突破、改善民生促和谐、转变作风抓落实。这个总体要求，是紧紧围绕全州总体发展思路提出来的，目的是要全力推动重点工作实现新的突破，带动全县经济社会平稳较快发展。

    三个倾斜，就是工作重心向农村倾斜、向山区倾斜、向民生倾斜。

    六项重点工作：

    一是着力改善基础条件。积极抢抓国家扩内需、保增长的重大机遇和即将启动实施新一轮人口较少民族扶持规划的有利机遇，全力以赴谋划项目、争取项目、实施项目。特别是把临大二级公路作为“一号工程”，集全县之力，克服一切困难，积极创造条件，高起点、高标准、高质量、高效率推进。围绕“十二五”发展和明年30周年县庆，及早规划论证一批重点项目，为长远发展奠定基础。

    二是着力培育特色产业。产业培育是我县的一个难点。我县是一个以种植业为主的农业县，由于大部分地区属于高寒阴湿地区和干旱山区，川塬地区相对较少，县内气候多样，虽然小麦、玉米、洋芋、油菜等农作物种植在适宜地区形成了一定的规模，但与其他县（市）相比，面积小、产量低、集中度不高，还没有形成一个特色突出、潜力较大的主导产业。通过对资源优势、发展基础、发展潜力的分析比较，我们确定重点培育畜牧、劳务、花椒、核桃四大产业（目前，四大特色产业占农民人均纯收入的比重为43.1%，其中：畜牧业总产值6036.6万元，占农民人均纯收入的10%；劳务收入3.38亿元，占农民人均纯收入的25.1%；花椒种植面积27万亩，挂果7.5万亩，产量125万公斤，产值2500万元，占全县农民人均纯收入的6.7%，主产区人均收入740元，占主产区农民人均纯收入的41.5%；核桃种植面积2.5万亩，产量20万公斤，产值500万元，占全县人均纯收入的1.3%，主产区人均收入170元，占人均纯收入的10%）。尤其是把畜牧和劳务产业作为突破口，经过3至5年的努力，培育成为稳定增加农民收入的当家产业。畜牧产业发展方面，利用我县被列入全省民族地区养羊大县的有利机遇，坚持规模养殖与千家万户养殖相结合，以千家万户养殖为主，不断扩大畜牧养殖的规模。尽快与农行共同组建草食畜发展担保公司，选准有传统养殖经验、有一定经济实力的农户和企业，以财政贴息的方式给予贷款扶持，加强政策引导和技术服务，促进畜牧产业较快发展。劳务产业发展方面，我县现有劳动力9.88万人，其中剩余劳动力4.56万人，发展劳务产业潜力巨大。我们把劳务输转作为县乡两级党委、政府的“一把手”工程，按照“减少西部、扩大东部、开拓中东”的思路，将政府组织和能人带领、亲帮亲、邻帮邻结合起来，不断扩大输转规模，提升质量和水平。积极与发达地区职业学校和企业开展联合办学、订单培训，今年计划把2000名初高中以上、45岁以下的劳动力输转到东南沿海发达地区条件好、待遇好的企业，使他们转变成产业工人，逐步在大城市定居；通过联合办学的方式，由县上资助学费向发达地区的职业技术学校输送500名大中专毕业生和初高中毕业生，经过2—3年的培训，使他们成为高技能人才，实现稳定就业。

    三是着力提高教育质量。我们把教育作为立县之本、发展之基，把今年确定为“两基攻坚年”和“教育质量年”，进一步加强基础教育和高中教育。一方面突出中小学控辍保学特别是女童入学等重点，积极改善薄弱环节，确保今年通过省政府“两基”验收。另一方面，采取一些超常规的措施办法，不断提高教育教学质量。坚持请进来与走出去相结合，强化师资培训，引进先进的教育和教学管理理念。坚持争取国家支持与县上自筹相结合，使全县中小学生，包括高中生全部享受到包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。整合优化教育资源，把保安族中学、别藏中学和吹麻滩中学的高中部集中到一起，集中力量办好独立高中，加大奖励、资助优秀学生和贫困学生力度，使全县高考上线率特别是上硬线的人数逐年有较大幅度的增长，努力把全县教育事业发展提升到新水平。

    四是着力改善民生。我们将从三个层面切实加大保障和改善民生的力度，使群众得到更多实惠，共享发展成果。首先，落实好惠民政策。建立健全各项制度，强化多方监督，纠正突出问题，不折不扣地落实好国家和省上的各项惠民政策。其次，加大民生工程实施力度。抓住行路、吃水、住房等群众最迫切、最需要解决的问题，下更大的决心、花更大的气力，多渠道筹措资金，切实改善群众生产生活条件。以村社公路为重点，依托通乡油路、以工代赈、通达通畅等项目的实施，发动群众进行大规模的拓宽改造和道路硬化，确保两年内145个行政村全部通油路或水泥路，社社通砂砾路。全力实施好总投资1.03亿元的4个农村饮水安全工程，力争两年内解决14.76万人的饮水问题，全县自来水入户率达到90%以上。今年先集中精力和财力，全面建成投资7761万元的北部农村饮水安全工程，解决9万人的饮水安全问题，使全县自来水入户率由现在的48%提高到77%。加大农村危旧房改造力度，把五保户、残疾户、特困户等确实无力改造的群众，全部纳入计划，提高补助标准，统一设计，统一施工，年内完成改造1000户，总投资2000万元，其中县财政配套1600万元。第三，解决好群众的诉求。更多的关注困难群众和弱势群体，对他们生产生活中的实际困难及时了解，全力帮助解决。想方设法办一些群众直接受益的实事、好事，使群众切身感受到党和政府的温暖。

    五是着力促进商贸流通业发展。我县是全州8县（市）中离兰州市最远的一个，地理位置偏僻，信息相对闭塞，产业优势和特色不明显。但我县地处甘青两省交界，很大一部分群众常年在青藏线经商、务工，与藏区的联系比较密切，发展商贸流通具有一定的优势和基础条件。我们将紧紧围绕州上提出的“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的发展战略，充分发挥独特的区位优势，坚持城镇建设与市场建设相结合、与产业培育相结合，以临大公路为主线，以别藏、居集、肖红坪等5个重点集镇为节点，合理规划布局，改造建设一批专业市场和综合市场。尤其是大河家镇现在商贸流通比较活跃、人气比较旺，在巩固完善现有市场的基础上，围绕藏区和青海少数民族地区的需求，谋划建设几个规模较大、功能完善、层次较高的专业市场，增强对周边地区的吸引、辐射带动能力，努力把大河家镇建成全县经济中心和面向青海藏区的物流中心，打造成全州发展商贸流通西北大门上的“桥头堡”。

    六是着力促进社会和谐。高度重视信访、矛盾纠纷排查调处等工作，尽力解决老百姓的利益诉求。把信访工作作为了解民情、联系群众，发现问题、解决问题的过程，严格落实领导包案、接待日等制度，站在老百姓的立场上，设身处地为他们着想，耐心细致地做好思想工作，妥善解决反映的问题。进一步靠实乡村两级的责任，开展经常性地矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和化解苗头性、倾向性的问题，坚决防止小事拖成大事，小问题酿成大问题，切实把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽阶段，努力实现邻里和眭，小事不出村、大事不出乡。扎实开展平安建设活动，增强人民群众的安全感。坚持公正司法，转变执法理念和服务理念，切实维护社会公平正义。从我县多民族、多宗教、多教派并存的实际出发，大力开展“两个共同”、“三个离不开”宣传教育，贯彻民族宗教无小事的理念，依法加强对宗教事务的管理，深入组织开展民族团结进步创建活动，形成各民族相互包容、和谐共处、共谋发展的良好局面。

    各位媒体朋友，当前，积石山的发展正处在积蓄后劲、改善民生、加快发展的新起点上。衷心希望大家一如既往地关注和支持积石山的发展，我们也诚挚邀请各位朋友前来积石山采访报道，多传递积石山的信息，多反映积石山的情况，多报道积石山的工作，为积石山的发展进步提供更好的舆论支持！

    谢谢大家！

    马明杰：我县现有保安族人口1.5万多人，占全国保安族总人口的95%以上。保安族是我县的一张名片，也是我县的一大特色。同时，我县有撒拉族人口近1万人，占全国撒拉族人口的8.7%。国家从2006年开始专门制定了人口较少民族扶持发展规划，我县的保安族和撒拉族人口被纳入扶持范围，县上积极抢抓这一机遇，认真编制并组织实施人口较少民族发展专项建设规划，规划期为2006至2010年，共列项目85项，规划总投资7798万元，其中中央预算内专项6260万元，省预算内专项620万元，地县自筹918万元。截止目前，国家已安排项目70项，下达总投资5610万元，其中中央预算内专项4252万元、省财政306万元、地县自筹1053万元。项目涉及农田水利、道路交通、教育、卫生、文化、城镇基础设施等方面，通过这些项目的实施，极大地改善了人口较少民族聚居区的基础设施条件，提高了群众生产生活水平，缩小了发展差距。但与其它较少民族相比，我县保安族、撒拉族人口的发展仍然比较滞后，生产生活水平相对较低，实现全面脱贫的任务还很重。今年是实施人口较少民族扶持规划的最后一年，我们将全力以赴实施好剩余的15个项目。当前，国家正在谋划制定第二轮人口较少民族扶持规划，给我县的发展带来了新的历史性机遇。我们将进一步解放思想，开阔思路，把整县都作为人口较少民族聚居区，积极争取纳入扶持范围，得到国家的特殊扶持。目前，县上已经成立了专门班子和机构，着手开展项目谋划、规划编制等工作。

  中国临夏网记者高丽提问  

    中国临夏网记者高丽提问：积石山县是一个民族贫困县，贫困面大，贫困程度深，刚才马书记介绍了县上要加大民生方面的工作力度，请问在加快扶贫开发进程方面有什么新的举措？

 

    马明杰：扶贫开发的过程就是不断改善民生，提高群众生产生活条件的过程。今年以来，我们在认真总结以往扶贫开发工作经验的基础上，转变扶贫开发的思路和方式，计划结合整村推进项目的实施，对11个地处边远、条件艰苦、特别贫困的村，进行综合性的扶贫开发，涉及村社道路硬化、安全饮水、农村沼气、学校维修、村卫生室建设、村委会建设、危房改造、暖棚养畜、特色种植、劳务培训等10个方面的项目，总投资达3976.6万元，其中财政扶贫资金750万元，其余资金通过整合其它项目资金、财政自筹等方式筹集。目的是通过科学规划、集中投入、综合开发、整体推进，一年之内使项目村群众的生产生活条件有根本性的改善，增强自我发展能力，提高扶贫开发的综合效益，避免以往扶贫项目分散、扶贫资金撒胡椒面、扶贫效果不明显的问题。同时，我们将积极利用多种渠道，争取我县进入国家整县推进连片开发扶贫试点县。

 

  积石山县电视台记者陕志秀提问  

    积石山县电视台记者陕志秀提问：县上把劳务产业作为重点培育的两个促进农民增收的当家产业之一，提出了“劳务输转求突破”的目标，那么有哪些具体的措施呢？   

    马明杰：我们积石山县是一个农业县，人多地少，资源匮乏，农民增收的渠道狭窄。但我们通过不断深化对县情、民情的认识，感觉到发展劳务产业巨有很大的潜力和空间，一方面我县有很大一部分群众常年在青藏线上经商、务工，劳务输出已经形成了一定的基础和规模；另一方面，去年7月份我县的94名劳务人员输转到沙特，从事轻轨工程建设，收入比较高，开创了我县及全州向中东地区输出劳务的先河，为我们更大规模地开展劳务输出积累了成功经验。基于此，我们经过深入研究分析，认为发展劳务产业既是提升人口素质、促进农民增收的重要途径，也是从根本上改变贫穷落后面貌、实现富民强县的重大战略工程，既影响当前，更关系长远。

    今年，我们把劳务输转作为县乡两级党委、政府的“一把手”工程，狠抓了摸底调查、宣传动员、技能培训、组织输转等各项工作，已经取得了初步成效。我们从县直单位及各乡镇抽调了1026名干部，深入全县各乡镇、村社，开展了劳动力资源调查和“劳务信息进万家”活动，全面摸清了全县劳动力资源状况。按照短期培训常态化的要求，充分发挥县劳务培训中心的主阵地作用，扎实开展了劳务技能培训班。利用春节前后东南沿海地区出现“用工荒”的有利时机，一反常规，积极开展反季节劳务输出工作。截至目前，已向福州钜全汽车配件有限公司、福建连江清禄鞋业有限公司、亚旭电子科技（江苏）有限公司、新疆石河子国家级经济技术开发区天盛集团等东南沿海企业和内地大型企业，输转劳务人员752人，春节前有望输转1000人。近日又组织劳务考察团赴福建、江苏等地进行学习考察，为加强与东南沿海地区企业和职业学校的合作、扩大劳务输转规模探索新路子。下一步，我们将坚定不移地把劳务产业发展摆到更加突出的位置，按照既定的思路、目标和任务，在“四抓”上下功夫：一是抓宣传，引导群众转变观念；二是抓培训，提升劳务人员技能；三是抓输转，把更多的青壮年劳动力输转到东南沿海发达地区；四是抓拓展，努力扩大向中东地区输转劳动力的渠道和规模。通过努力，真正把劳务产业培育壮大成为农民增收的当家产业。