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民政惠民政策选登:农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

2018-10-12 来源:中国临夏网-民族日报  记者:  点击数:

农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

一、加强政策衔接 

1、做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接。一是对符合农村低保条件的现有精准扶贫建档立卡贫困户,按规定程序纳入农村低保保障范围,依据家庭人均收入和当地农村低保标准差额实行分类施保,按补助标准发放低保金;二是对符合扶贫条件的现有农村低保家庭,按规定程序纳入精准扶贫建档立卡贫困户范围,针对不同致贫原因予以精准帮扶;三是对产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的,纳入最低生活保障范围;四是农村低保一、二类对象“三保障”问题已解决的,纳入兜底保障对象范围切实予以保障;一、二类低保对象家庭因病因学产生大额支出且符合扶贫对象识别标准的,纳入建档立卡范围,给予相应的政策帮扶。 

2、做好农村低保与残疾人保障制度有效衔接。一是对农村生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人或其法定监护人申请,经规定程序审核审批公示后,可按照单人户纳入农村低保一、二类保障范围;二是严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。 

3、做好农村低保与医疗救助制度有效衔接。一是扩大医疗救助范围,在重点救助农村低保家庭成员、农村特困人员的基础上,将精准扶贫精准脱贫建档立卡贫困人口中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等纳入医疗救助范围;二是提高医疗救助标准,各县市医疗救助标准在全省统一的指导标准基础上可提高5个百分点,经基本医疗保险报销、大病保险报销、医疗救助支付后,个人医疗费用负担仍然比较大的,加大社会救助、慈善救助等帮扶力度;三是资助参保参合,农村贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分,由医疗救助资金和县市财政给予补贴,其中:农村低保一类对象、农村特困供养人员、孤儿的个人缴费部分给予全额补贴,建档立卡贫困户和其他农村贫困人口的个人缴费部分给予定额补贴;四是对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,采取综合施救措施提高救助水平,保障其基本生活;五是对建档立卡贫困人口个人负担住院合规医疗费用,经基本医保、大病保险、大病救助报销后,个人负担的合规费用年累计超过3000元以上部分,由民政部门兜底解决。 

4、做好农村低保与临时救助制度有效衔接。对农村遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的所有家庭或者个人,给予发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等临时救助,帮助其解决基本生活困难。 

二、加强对象衔接 

按照属地管理原则,县市民政、扶贫部门和残联密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定等方面相互衔接。一是联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对工作,摸清农村低保对象尚未纳入扶贫建档立卡范围的具体情况,摸清扶贫建档立卡贫困户尚未纳入农村低保范围的具体情况;二是健全完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,根据当地实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度;三是进一步健全完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核查范围和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,具体扣减办法由县市人民政府根据当地实际情况研究制定。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金及残疾人“两项补贴”暂不计入家庭收入。四是全面实行农村低保有效期管理制度,农村低保一、二类保障对象有效期2年,三、四类保障对象有效期1年,要在低保证上标明有效期限。有效期满后,县市民政部门利用新闻媒体等多种方式,提前一个半月发布到期公告,需继续享受农村低保的困难家庭须重新申请农村低保,按规定程序重新认定。 

三、加强标准衔接 

全面加强农村低保标准与扶贫标准统筹协调,逐年提高农村低保标准。一是重点提高农村低保一、二类对象补助水平,通过农村低保兜底保障,使农村低保一、二类对象在收入上实现“政策性”脱贫;二是对农村低保三、四类对象,以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业或扶持就业实现稳定脱贫,逐步退出农村低保范围;三是进一步健全完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准和补助水平调整后,及时向社会公布,接受社会监督。 

四、加强管理衔接 

按照属地管理原则,各县市切实加强对农村低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理。一是乡镇人民政府组织民政办、驻村工作队、包村干部、村干部,开展定期或不定期走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困供养人员和建档立卡贫困户家庭人口、家庭收入、家庭财产变化情况,并及时上报县市民政、扶贫部门,实施动态监管;二是县市民政部门将农村低保对象、特困供养人员名册提供给同级扶贫部门,扶贫部门以民政部门提供的名册为依据,根据认定标准和程序,将符合条件的纳入建档立卡范围;三是县市扶贫部门将建档立卡贫困人口名册和脱贫农村低保对象名册、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门,民政部门参照扶贫部门提供的资料,按照规定程序,及时退出不符合低保条件对象,及时纳入符合低保条件的困难群众。 

五、加强机制衔接 

1、建立信息沟通机制。各级各部门加快推进全州低保信息管理系统和精准扶贫大数据平台的信息共享和无缝衔接,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。一是县市民政、扶贫部门通力合作,定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导乡镇人民政府及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时,每年至少比对一次台账数据。二是所有农村低保对象信息都要录入精准扶贫大数据平台管理,每季度核对更新,县市残联加强与民政、扶贫部门贫困残疾人和重度残疾人相关信息沟通。三是乡镇人民政府将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,在所在地醒目位置长期公示建档立卡贫困人口和农村低保对象相关信息,广泛接受社会和群众监督。 

2、建立精准识别机制。各县市全面建立居民家庭经济状况核对机制,按照州编委机构批准文件要求,切实加强县市居民家庭经济状况核对中心建设,落实人员编制,配齐配强工作人员,预算列支工作经费,改善办公设施条件,协调搭建社会救助管理部门之间的信息资源共享平台,逐步把核对机制运用到农村贫困人口识别认定工作中,利用信息化手段加强对农村贫困家庭人口、家庭收入、家庭财产的信息核查,确保符合条件的农村贫困人口都能获得相应的社会救助。 

3、建立健全“一门受理、协同办理”机制。各县市继续依托便民服务大厅,在乡镇建立统一的“社会救助综合服务窗口”,做到牌子到位、人员到位、流程到位、工作到位,全面开展最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助事项受理、办理、转介等服务工作,开辟急难救助绿色通道,确保社会救助管理工作规范运行,困难群众求助方便、救助有门、受助及时。 

4、建立主动发现救助机制。各县市健全完善主动发现和快速响应救助机制,乡镇人民政府、村委会及时摸排发现核实农村贫困人口遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请,第一时间实施社会救助。县市公安、城管部门在治安巡逻、管理执法过程中,对发现的流浪乞讨人员、身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,都要主动采取必要措施,会同同级民政、卫生计生部门共同帮助其脱离困难处境。乡镇人民政府、县市民政部门在接到有关部门、社会组织、公民个人通报和报告的救助线索后,要主动核查情况,对符合救助条件的,都要按程序、按规定进行救助。 

5、健全社会力量参与机制。各级各部门要引导社会工作人员、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困人口提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等多元帮助和服务。充分发挥基层乡镇、村委会作用,准确了解掌握农村贫困人口生活状况和救助需求,统筹做好救助对象申请受理、审核审批、动态管理、政策宣传等工作。 

六、文件依据 

《甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(甘政办发〔2016〕194号)、《甘肃省社会救助政策性保障兜底助推脱贫攻坚实施方案》(甘民发〔2017〕250号)、《临夏回族自治州人民政府办公室关于转发临夏州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知》(临州办发〔2017〕119号)。

责任编辑:山桦

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